Расійска-беларускія эксперты склалі прагноз адносін РБ і РФ да 2020 года

У канцы мінулага месяца ў інтэрнэце быў прэзентаваны аналітычны даклад праўладных экспертаў «Расійска-беларускія адносіны ў гарызонце да 2020 года: вынікі Форсайт-сесіі».

Даклад падрыхтаваны Расійска-беларускім экспертным клубам пры афіцыйным выданні Парламенцкага сходу Саюза Беларусі і Расіі «Саюзнае веча». Даследаванне падрыхтавана на аснове вынікаў Форсайт-сесіі Расійска-беларускага экспертнага клуба, якая адбылася 15 снежня 2016 г. у Санкт-Пецярбургскім дзяржаўным эканамічным універсітэце. Прэзентацыя адбылася ў Мінску на пляцоўцы расійскай амбасады з удзелам экспертаў, дыпламатаў, навукоўцаў і выкладчыкаў з Расіі і Беларусі.
Прапануем поўную электронную версію аналітычнага дакладу «Расійска-беларускія адносіны ў гарызонце да 2020 года: вынікі Форсайт-сесіі».
Асноўныя высновы:
1. Вынікі Форсайта-сесіі Расійска-беларускага экспертнага клуба, якія прадстаўлены ў дадатку №1, дазволілі выявіць найбольш значныя фактары развіцця расійска-беларускіх адносін у перспектыве да 2020 г. Большасць выяўленых экспертамі фактараў з высокай ацэнкай — унутраныя; гэта кажа пра тое, што нашым краінам варта абапірацца ў першую чаргу на свае ўнутраныя сілы і рэсурсы і не занадта разлічваць на дапамогу з боку, а ў выпадку негатыўнага вонкавага ўздзеяння ўспрымаць гэта як стымул для развіцця, як, напрыклад, працэс імпартазамяшчэння ў выніку заходніх санкцый.
2. Нягледзячы на ​​тое, што з 2014 г. ўзаемны гандаль РБ і РФ знізіўся (шмат у чым за кошт падзення курсаў нацыянальных валют адносна даляра, а не з-за фізічнага скарачэння аб'ёмаў), стварэнне Мытнага саюза і паглыбленне інтэграцыйных працэсаў да пачатку падзення забяспечылі рост тавараабароту больш чым на 50%. Гэты эфект росту ўжо рэалізаваны, але тым не менш ён ляжыць у аснове дабрабыту грамадзян дзвюх краін.
3. Трэнне ў інтэграцыйных працэсах непазбежнае, асабліва калі інтэграцыя ажыццяўляецца на роўных умовах незалежных дзяржаў, якія адстойваюць свой эканамічны суверэнітэт. Улічваючы, што на Расію прыпадае каля 50% знешняга гандлю Беларусі (пераважна прадукцыяй з досыць высокім дабаўленым коштам), эканамічныя страты ў выпадку адмовы дзвюх краін ад інтэграцыйных працэсаў будуць значна больш у адносінах да ВУП, чым у выпадку Украіны і Расіі.
4. У доўгатэрміновай перспектыве эканоміка, як правіла, аказваецца мацней за палітычныя рознагалоссі. Так, на працягу першых двух месяцаў 2017 г. пастаўкі прадуктаў харчавання з Беларусі ў Расію павялічыліся на 8%, а за 2016 год пастаўкі харчовых тавараў прынеслі 3 млрд дал. беларускаму боку з невялікім прыростам у параўнанні з 2015 г. У цэлым асноўныя галіны Беларусі, якія забяспечваюць яе рост у складзе агульнай еўразійскай эканамічнай прасторы, — гэта машынабудаванне (17%), харчовая прамысловасць (12%), вытворчасць коксу і нафтапрадуктаў (11%), транспарт (9%), аптовы і рознічны гандаль (8%), сельская гаспадарка (7%), металургія (6%). Такім чынам, асноўныя прамысловыя і тэхналагічныя галіны беларускай эканомікі развіваюцца за кошт рынкаў збыту ў Расіі і краінах ЕАЭС.
5. Акрамя рынкаў збыту для прамысловай і тэхналагічнай прадукцыі, на бягучы момант у рамках ЕАЭС Беларусь атрымлівае буйны аб'ём інвестыцый (РФ забяспечвае да 50% прамых інвестыцый у РБ), нізкія цэны на энерганосьбіты ў параўнанні з суседнімі краінамі, шырокі доступ да дзяржабаронзаказу РФ.
6. Сярод палітычных фактараў адносін паміж РФ і РБ у гарызонце да 2020 г. на першае месца эксперты ставяць фактар ​​стабільнасці палітычных сістэм (адзнака 4,57 з 5), ацэньваючы яго як пазітыўны. Расіі і Беларусі больш камфортна жыць ва ўмовах цэнтралізаванай дзяржавы. І эканамічна гэта апраўдана: для правядзення сур'ёзных эканамічных рэформаў з інавацыйным рыўком патрабуецца палітычная стабільнасць і высокая кіравальнасць (у тым ліку на аснове аўтарытарнага кіравання), пацвярджэннем чаго выступаюць Сінгапур, Паўднёвая Карэя і інш.
7. Самы істотны негатыўны палітычны фактар ​— нізкі ўзровень даверу паміж палітычнымі элітамі РФ і РБ (ацэнка значнасці 4,00). Фактычна гэта адзін з фундаментальных рызык у двухбаковых адносінах да 2020 г. і далей, багатае паслабленне гаспадарчаых і абаронна-прамысловых сувязяў з прычыны перыядычных спрэчак і канфліктаў, імкненне знізіць ўзаемную залежнасць, успрымаемую як ўразлівасць. Менавіта сярэдняе звяно палітычнай эліты фармуе агульную атмасферу ўзаемнага ўспрымання ў Саюзе, і прадухіліць рост недаверу можна толькі за кошт узмацнення гарызантальнай камунікацыі, абмену вопытам і запуску сумесных праектаў у розных сферах дзяржаўнага кіравання і эканомікі. Адсутнасць прагрэсу на гэтым напрамку будзе аўтаматычна азначаць рэгрэс.
8. Эканамічныя фактары па ступені значнасці занялі дамінуючае становішча сярод усіх астатніх. Эксперты адзначылі як найбольш істотныя наступныя фактары: імпартазамяшчэнне ў РФ — вытворчая кааперацыя на аснове падобнай структуры эканомік (адзнака 4,43), далейшая інтэграцыя ЕАЭС з развіццём гандлю і інвестыцый (адзнака 4,43), распрацоўка ўзгодненай прамысловай палітыкі ў ЕАЭС і фарміраванне адзінага энергетычнага рынку ЕАЭС (адзнака 4,57).
9. Сярод негатыўных ўнутраных эканамічных фактараў вылучаюцца неўрэгуляванасць пытання цаны пры пастаўках энерганосьбітаў (газу) з РФ у РБ (адзнака 4,71), нізкая прадукцыйнасць і высокая энергаёмістасць у РБ і РФ (адзнака 4,71), высокая інфляцыя і далярызацыя эканомікі РФ і РБ (адзнака 4,29). Калі цэнавыя спрэчкі можна вырашыць і ў канчатковым рахунку яны будуць вырашаны па планах ЕАЭС да 2030 года, калі ў Саюзе будзе сфармаваны адзіны энергетычны рынак з роўнымі ўмовамі для ўсіх, то нізкая эфектыўнасць эканомікі і глыбокая ўразлівасць фінансавых сістэм нашых краін — гэта хваробы, якія патрабуюць сур'ёзных эканамічных рэформаў і палітычнай волі для іх ліквідацыі.
10. Сярод знешніх эканамічных фактараў на першым месцы падзенне коштаў на энерганосьбіты і сыравіну як фактар ​​страт ад экспарту (адзнака 4,29). Як паказвае эканамічны аналіз, прыведзены ніжэй, дадзены негатыўны фактар ​​нельга скідаць з рахункаў: страты ёсць, і страты досыць сур'ёзныя пры той структуры эканомікі, якая склалася ў краінах ЕАЭС і якой патрабуецца карэнная дыверсіфікацыя.
11. Сярод сацыяльных фактараў у якасці найбольш значных эксперты вылучылі адзін ўнутраны пазітыўны фактар ​​— агульнае гістарычнае мінулае і культурныя традыцыі (адзнака 4,71) і адзін ўнутраны негатыўны фактар ​​— дэградацыю сістэмы адукацыі (адзнака 4,29). Тэхналагічныя фактары таксама апынуліся важнымі для экспертаў. Сярод пазітыўных ўнутраных фактараў: недарэалізаваны патэнцыял навукова-тэхнічнай кааперацыі РФ і РБ (адзнака 4,57), адзіныя вытворчыя стандарты (адзнака 4,29) і агульная інфраструктура, мадэрнізацыя чыгункі і аўтадарогі (адзнака 4,86). Сярод негатыўных тэхналагічных фактараў выдзелены адзін ўнутраны — нізкая ступень рэалізацыі інавацыйнага патэнцыялу, нізкая зацікаўленасць прадпрыемстваў РФ і РБ ва ўкараненні новых тэхналогій (адзнака 4,43) і адзін вонкавы — канкурэнцыя (ціск) з боку новых тэхналогій — рызыка не ўключыцца ў 6-й тэхналагічны ўклад (адзнака 4,57).
12. Эксперты мяркуюць, што ў ЕАЭС Беларусь і Расія атрымліваюць шэраг магчымасцяў для доўгатэрміновага развіцця. ЕАЭС ў цэлым больш цікавы, чым яго ўдзельнікі паасобку, для кааперацыі з іншымі аб'яднаннямі ў сувязі з яго больш шырокімі маштабамі рынку збыту, крыніц рэсурсаў і вялікай транспартнай працягласцю. ЕАЭС можа «выгандляваць» больш прэферэнцый пры ўзаемадзеянні з буйнымі замежнымі блокамі і дзяржавамі, чым асобная краіна. Калі ЕАЭС ўдасца інтэгравацца з такімі краінамі, як, напрыклад, Ізраіль, гэта адкрые акно для імпарту тэхналогій. ЕАЭС таксама забяспечвае рамку для высокатэхналагічнай кааперацыі ў сферы АКА, атамная энергетыкі, космасу, у перспектыве — у хіміі, IT і іншых галінах.
Паводле thinktanks.by